СКО 4 (65)

Андраш Шайо – судья Европейского Суда по правам человека

В центре внимания автора – важнейшие конституционные ценности, такие как права и свободы человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права и конституционная законность, правовое и социальное государство. На примере конкретных исторических событий и судебных дел он наглядно демонстрирует, к чему может привести политика, противоречащая этим ценностям, и обозначает те важнейшие задачи, которые стоят сегодня перед властью на пути построения правового государства.

Автор статьи анализирует знакомую как юристам, так и политологам концепцию «разумности», отдельно рассматривает ее роль в праве и в политической философии. В правовом контексте исследуется в первую очередь «сильное» и «слабое» понимание разумности, а также соотношение разумности, соразмерности и проверки на необходимость, в то время как в области политической философии акцент делается на проблеме политической легитимности. В заключение автор выявляет сходства в понимании категории разумности в этих двух дисциплинах и предлагает способы, с помощью которых разумность в праве и в политике может использоваться для решения общих задач.

В данной статье проводится сравнение решений по делам, в которых затрагивалось право на равенство, рассмотренных Верховным судом Канады и Конституционным судом Южно-Африканской Республики. Автор исследует, какие преимущества и недостатки в решении данных дел дал обоим судам подход, согласно которому право на равенство наполняется содержанием с помощью понятия достоинства личности. Как основная альтернатива данному подходу в статье также обсуждается тест на пропорциональность.

С первых дней своей независимости индонезийское государство взяло курс на создание сильной нации. Этой тенденции к республиканской интеграции подчинилось большинство территорий; а в остальных, например в Ачехе и Папуа, сопротивление было жестоко подавлено. Но уже с 1998 года Индонезия стала использовать стратегию, больше ориентированную на адаптацию этнических меньшинств. Индонезийское правительство перешло от жесткого унитаризма к политике квазифедерализма, всячески сопротивляясь при этом образованию многонационального федеративного государства. Такой асимметричный подход, по-видимому, лучше всего обеспечивает стабильность в Индонезии, однако многие факторы снижают эффективность законов, предоставляющих особую автономию отдельным провинциям, в частности Папуа. Сможет ли индонезийское правительство сохранить установленное равновесие и справиться с нерешенными вопросами?

В своем исследовании автор детально рассматривает два существующих в настоящее время вида государственной политики в отношении национального многообразия, «адаптацию» (аccommodation) и «интеграцию» (integration), сквозь призму автономизации Шотландии. Хотя политика адаптации, несомненно, способствует достижению многих существенных конституционных результатов, к которым стремятся региональные национальные сообщества, она не означает их символического признания, позволяющего четко сформулировать «многонациональную» (plurinational) концепцию государства. С учетом этой идеи, в исследовании большое внимание уделяется внутреннему противоречию, лежащему в основе Акта о Шотландии 1998 года. Наконец, в работе отмечается, что расширение круга полномочий Европейского союза может помешать попыткам создания многонационального государства, поскольку большая часть делегированных регионам полномочий попадает в сферу компетенции Европейского союза.

Принятая 3 сентября 1953 года Конвенция по защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты – Европейский Суд по правам человека, который призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции государствами-участниками. В настоящее время практика обращения в этот орган становится все более и более распространенной не только для защиты прав отдельных лиц, но и для защиты прав компаний от нарушений, допущенных органами, правительственными организациями и местными властями государства.

В статье проанализированы отдельные итоги деятельности прежнего польского правительства, возглавляемого Ярославом Качиньским, лидером партии «Право и справедливость», а также позиции политических партий, конкурировавших на досрочных парламентских выборах 2007 года, по многим вопросам, требовавшим решения (о борьбе с коррупцией, защите прав человека, независимости судов, положении органов местного самоуправления). Авторами представлены результаты голосования и распределение мест в избранном парламенте и сделаны некоторые прогнозы относительно основных направлений внутренней и внешней политики сформированного правительства, премьер-министром которого стал лидер победившей на выборах партии «Гражданская платформа» Дональд Туск.

Положение региональных парламентов в России и итоги первого цикла региональной избирательной реформы.

Автор рассматривает процесс перехода к пропорциональной избирательной системе в субъектах Российской Федерации. При этом особое внимание уделено конкретным факторам российской действительности, повлиявшим на реализацию реформы. В частности, анализируется связь реформы с общеполитическим курсом на централизацию государственной власти, оценивается значение противостояния глав регионов и законодательных собраний, делается ряд выводов о влиянии указанных факторов на изменение политического веса региональных парламентов.

Статья посвящена анализу лоббизма как объективного явления общественной практики с присущими ему положительными и отрицательными чертами. Автор оценивает эффективность лоббистских технологий, основанных на привлечении финансовых ресурсов, личных связей и профессиональных навыков, а также призывает к проведению различных антикоррупционных мероприятий, которые в том числе помогут ввести лоббизм в цивилизованное русло.

Автор статьи исследует правовые аспекты лоббирования интересов бизнеса в органах власти, рассматривая лоббистскую деятельность как возможность для консолидации и отстаивания частных интересов, а также их согласования с общезначимыми публичными интересами. В статье анализируются существующие в России правовые каналы продвижения частных интересов и высказываются предположения о необходимых предпосылках и условиях их эффективного развития.

Статья посвящена трем тенденциям развития конституционного контроля, появившимся в течение последних тридцати лет. Так, автор рассматривает быстрое распространение конституционных судов в «новых демократиях» Центральной и Восточной Европы, появление «мягких» форм конституционного контроля на примере стран Содружества – Канады, Новой Зеландии и Великобритании. Также в статье рассмотрены элементы конституционного контроля, которые можно проследить в практике Европейского Суда по правам человека.

Local Self-Government and Constitutional Justice: Constitutionalisation of Municipal Democracy
by Nikolay Bondar.
(Moscow, 2008)

Читателя ожидает живой интересный рассказ об одном из истинных классиков конституционно-правовой науки: о Раймоне Каре де Мальберге и его методах и подходах к изучению такого центрального понятия, как государство. Актуальность и безусловная необходимость обращения сегодня именно к этому срезу его научной концепции, которая представляет собой чистое право в его позитивистском преломлении без примеси политики, философии, политологии, объясняется тем, что мир в XX–XXI веке кардинально изменился: классические колонии уступили место политическим и экономическим способам влияния, вновь поставив вопрос о суверенитете государства, как об одной из основных его характеристик.