СКО 2 (69)

Традиционно Нидерланды считались одной из самых толерантных стран мира, границы которой были всегда открыты для тех, кто нуждается в защите. Терпимость голландского общества и стабильное развитие экономики привлекали не только вынужденных, но и добровольных иммигрантов. С 1 апреля 2001 года в Нидерландах вступил в силу новый Закон об иностранцах, и его анализ, а также обзор истории развития иммиграционного законодательства приводит автор в своей статье.

Своеобразие российского пути президентства в том, что для нашей страны, в отличие от Запада, вопрос о президентстве не был связан с институциональным выбором между «президентом» и «монархом». Эти два варианта разделили 70 лет истории советского государства. В результате для России уместнее говорить об институциональном выборе между «президентом» и «советами» либо «президентом» и «генеральным секретарем». А такое положение вещей существенным образом меняет и подходы к пониманию института, и отношение к нему, и механизм перехода. Вариант российского пути оказался объективно сложнее, что не могло не сказаться и на модели института президентства Российской Федерации, и на том, как происходило замещение данного поста, и на том, как сочетание этой самой модели и реальных обстоятельств (в том числе и конкретных персоналий) сработало на практике.

Важное место в системе органов, осуществляющих контроль над деятельностью аппарата управления, защищающих права граждан от произвола государственных органов, злоупотребления властью со стороны чиновников, занимает институт омбудсмана. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином. Институт омбудсмана справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля. Впервые возникший в начале 19 века в Швеции, в настоящее время он функционирует во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. В представленной Вашему вниманию статье автор раскроет все особенности статуса Уполномоченного по гражданским правам в Польше.

На сегодняшний день на русском языке трудно найти серьёзное исследование, связанное с польским парламентаризмом – имеющиеся работы по этому вопросу были написаны более 40 лет назад и безнадёжно устарели. Настоящая статья восполняет ощущаемый в России пробел в знаниях о правовой системе Польши, в частности, о статусе члена польского парламента. Автор анализирует и сравнивает правовое положение депутатов Сейма и сенаторов, основания прекращения их полномочий, исследует особенности депутатского иммунитета и юридической ответственности членов парламента. В завершение статьи автор указывает на практическую значимость исследования с точки зрения совершенствования статуса парламентария в России.

В статье описываются конституционные основы структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Исследуются основные проблемы реализации конституционной модели территориальной организации власти. В статье также содержатся предложения по решению этих проблем на принципах федерализма.

Статья посвящена актуальным проблемам организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации в условиях развития и совершенствования федеративных отношений российского государства. Автор, полагая, что для обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и укрепления российского государства необходимы шаги по направлению к унификации законодательного регулирования организации и деятельности этих органов, вносит свои предложения по решению этой задачи.

Автор сравнивает стратегии договорного регулирования в Архангельской и Тюменской областях – двух оставшихся в составе России сложноустроенных субъектах Федерации. Выбор в пользу долгосрочных договоров учредительного характера (тюменская модель) способствует более эффективному согласованию конкурирующих региональных интересов и отвечает требованиям равноправия субъектов Российской Федерации. Краткосрочные технико-юридические договоры (архангельская модель) не обеспечивают представительства интересов автономного округа в составе области, принимая принудительный характер, характер поглощения полномочий округа областью.

Статья посвящена конституционно-правовому анализу муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности на современном этапе развития России. Авторы исходят из того, что юридические характеристики муниципальной собственности сформировались под влиянием исторических процессов становления национального института местного самоуправления и являются производными от его текущего конституционно-правового статуса. Как и в самом местном самоуправлении, в муниципальной собственности отражается диалектика общественного и государственного, бюрократического и демократического начал. В соответствии с этим авторы определяют содержание, пределы и соотношение правомочий по воздействию на муниципальную собственность местных сообществ, органов местного самоуправления и органов государственной власти, формулируют предложения по совершенствованию нормативно-правового механизма управления муниципальным имуществом.

В наше время конституционные положения проходят испытание новыми формами так называемой «сильной религии», явным образом стремящейся к завоеванию публичного пространства. Стратегией этих движений обычно является использование «троянских коней», позволяющих «контрабандой» включить религию в конституционное право под тем предлогом, что демократически достигнутая клерикализация законодательства во имя обязательности божественного предписания сама по себе не подозрительна с конституционной точки зрения. По-видимому, конституционализму трудно устоять перед некоторыми требованиями «сильной религии», формулируемыми в категориях свободы вероисповедания и плюрализма. Стремясь сделать первый шаг по направлению к более целостной теории конституционного секуляризма, в данной статье мы рассматриваем некоторые внутренние сложности этого понятия. Конституционализм апеллирует к человеческой способности выстраивать рациональную аргументацию и к суверенитету народа. Первое соображение требует публичной аргументации в законодательстве и не допускает апелляции к божественным предначертаниям. Второе исключает какой бы то ни было источник права, кроме светского. Четкое понятие секуляризма, основанное на этих соображениях, в состоянии уберечь границы публичного пространства от посягательств.

В статье рассматриваются отдельные проблемы соблюдения принципа независимости судебной власти, в том числе при формировании судов, выходе судей в отставку, применении к ним мер дисциплинарного характера. Автор размышляет над возможностью судей отстаивать свои интересы и ролью профессиональных объединений судей. Тема раскрывается через анализ конкретных решений национальных (в том числе конституционных) судов разных стран, а также положений международных документов, закрепляющих принципы функционирования судебной ветви власти.

Автор анализирует вклад выдающегося российского ученого-правоведа рубежа XIX–XX веков – Н. М. Коркунова – в становление теории и практики российского либерализма и конституционализма. Его идеи оказали фундаментальное влияние практически на все области правоведения – от философии права и кодификации, теории гражданского общества и государства до проблем уголовного, процессуального и административного права, местного самоуправления, административных и судебных реформ, преподавания юриспруденции в высшей школе. Ключевые выводы его трудов – о социологическом анализе права, правовом государстве и его роли в модернизации общества, субъективных правах и их защите, соотношении указа и закона – сохраняют несомненную актуальность в условиях постсоветской политической трансформации.