Настоящий материал (информация) произведён, распространён или направлен иностранным агентом Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» либо касается деятельности иностранного агента Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики»

Выработать свою позицию в отношении обжалуемого положения закона означает прийти к уверенности, что оно не соответствует Конституции.

Определите:

• каким конкретно статьям Конституции противоречит положение нормативного акта;
• противоречит ли положение нормативного акта Конституции само по себе (по своему буквальному смыслу) или оно интерпретируется неконституционным образом в судебной практике, другими правоприменительными органами. КС принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (ч. 2 ст. 74 ФКЗ о КС);
• действительно ли положение нормативного акта нарушает, а не правомерно ограничивает конституционные права и свободы. Имейте в виду, что неправомерное (в нарушение требований ч. 3 ст. 55 Конституции) ограничение прав и свобод – это тоже нарушение Конституции.

Советы, как аргументировать нарушение прав и свобод, можно найти в книгах:

• Блохин П.Д., Кряжкова О.Н. Как защитить свои права в Конституционном Суде. Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России. 2-е издание. М.: Институт права и публичной политики, 2015. Приобрести→
• Кряжкова О.Н., Подоплелова О.Г. Стратегия защиты в Конституционном Суде России: Практическое руководство (2-е издание, доп.) Приобрести →

Судебное решение – это всегда ответ на вопрос, заданный в жалобе. Сформулировать требование к КС означает поставить перед ним вопрос, на который будет дан ответ в решении.

В жалобе возможно просить:

• признать положение нормативного акта не соответствующим конкретным статьям Конституции;
• признать положение нормативного акта в смысле, придаваемом ему в судебной (правоприменительной) практике, противоречащим конкретным статьям Конституции.

Дополнительно к вышеперечисленному в жалобе возможно попросить:

• приостановить исполнение судебного постановления до вынесения постановления КС и пересмотра конкретного дела, в котором был применён оспариваемый нормативный акт (часть вторая 2 ст. 98 ФКЗ о КС);
• в случае невозможности пересмотра конкретного дела – применить компенсаторный механизм (часть четвёртая ст. 100 ФКЗ о КС).

Помните два важных момента:

1. КС не имеет права рассматривать дела по своей инициативе, а значит, не может и самостоятельно расширить предмет жалобы. Поэтому он будет проводить проверку только в отношении тех положений нормативного акта, о конституционности которых будет поставлен вопрос в жалобе.
2. Поскольку существует специальное условие допустимости жалоб – нормативный акт должен быть применён судом в конкретном деле – КС будет изучать по существу только те положения нормативного акта, которые были применены судом в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба.

Аргументировать свою позицию означает обосновать её с правовой точки зрения. Это следует делать тщательно и всесторонне.

Чётко и понятно изложите, в чём именно заключается нарушение конституционных прав и свобод заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба.

Ссылайтесь при этом:

• на конкретные статьи Конституции;
• на правовые позиции КС, которые непосредственно подтверждают позицию заявителя;
• на международные акты о правах человека, признанные Российской Федерацией;
• на практику ЕСПЧ;
• на другие правовые акты, способствующие обоснованию позиции заявителя.

Существенную роль для разрешения вопроса о соответствии нормы Конституции способны сыграть фактические обстоятельства дела заявителя. Например, КС принял их во внимание в Определении от 3 июля 2008 года № 676-О-П.

Если учёт фактических обстоятельств важен для правильного понимания обжалуемого положения закона, приведите их для обоснования позиции заявителя в жалобе и подтвердите документально.

Жалоба подаётся в письменной форме. Она должна быть напечатана или написана от руки разборчивым почерком.

ФКЗ о КС не устанавливает требований к объёму жалобы (максимальное или минимальное количество страниц, размер шрифта и т.д.).

Жалоба в обязательном порядке подписывается заявителем.

Если подпись предполагает поставить представитель заявителя (адвокат или лицо, имеющее учёную степень кандидата либо доктора юридических наук), в доверенности, подтверждающей его полномочия, должна быть оговорка о праве подписания жалобы.

В жалобе должны быть указаны:

1. Орган, в который направляется жалоба, с указанием адреса: Конституционный Суд Российской Федерации, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 1;
2. ФИО заявителя – гражданина (наименование заявителя – объединения граждан);
3. Адрес и иные данные заявителя: телефон, факс, адрес электронной почты, адрес для направления корреспонденции;
4. Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия: указание на номер доверенности, регистрационный номер в реестре адвокатов (если представитель заявителя является адвокатом), телефон, факс, адрес электронной почты, адрес для направления корреспонденции (если у заявителя есть представитель);
5. Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке. Если обжалуется федеральный закон, последовательно указываются Государственная Дума (103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1), Совет Федерации (103426, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26), а также Президент Российской Федерации (г. Москва, Кремль);
6. Нормы Конституции и ФКЗ о КС, дающие право на обращение в КС: п. «а» ч. 4 ст. 125 Конституции, п. 3 части первой ст. 3 и ст. 96 ФКЗ о КС.
7. Точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте. Если обжалуется федеральный конституционный или федеральный закон, последовательно указываются даты его одобрения (принятия) Государственной Думой и Советом Федерации, а также дата его подписания Президентом Российской Федерации;
8. Конкретные, указанные в ФКЗ о КС, основания к рассмотрению жалобы КС: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции положение закона, применённое в конкретном деле заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба. Желательно также описать обстоятельства, свидетельствующие о применении судом обжалуемых положений нормативного акта в конкретном деле, и об исчерпанности внутригосударственных средств судебной защиты по делу;
9. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и её правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции;
10. Требование, обращённое в связи с жалобой в КС;
11. Перечень прилагаемых к обращению документов.

На официальном сайте КС расположены рекомендации по структуре жалобы.

ФКЗ о КС устанавливает, какие документы (в письменной форме) должны быть приложены к жалобе (ст. 38 и часть вторая ст. 96):

1. Копии судебных решений, подтверждающих применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела и исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты (выдача заявителю копий таких документов производится по его требованию соответствующим судьёй или судом);
2. Письменное согласие гражданина или юридического лица на подачу жалобы, если жалоба подаётся не самим гражданином или юридическим лицом, а органом, должностным лицом или организацией в его интересах;
3. Текст нормативного правового акта, подлежащего проверке;
4. Оригинал доверенности или заверенная копия иного документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (доверенность должна отвечать требованиям, указанным ниже);
5. Копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС в качестве представителя;
6. Оригинал документа об уплате государственной пошлины;
7. Перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных не на русском языке;
8. При необходимости – списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС, а также другие документы и материалы;
9. Одна копия жалобы и прилагаемых к ней документов (кроме случая, когда обращение направляется в электронном виде).

Требования к доверенности (часть пятая статьи 38 ФКЗ о КС):

Доверенность от имени организации должна быть подписана её руководителем или иным уполномоченным на это её учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при её наличии).

Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена как доверенность, выданная гражданином.

Доверенность, выданная гражданином, удостоверяется нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, либо администрацией медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях.

Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военных образовательных организаций или членами их семей, могут удостоверяться командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной образовательной организации.

Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, могут удостоверяться начальником соответствующего учреждения.

Важное замечание: если у Вас в силу объективных причин нет возможности направить в КС полные данные о подлежащем проверке акте, его текст, копии документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела, то это само по себе не является препятствием к рассмотрению жалобы. При условии соблюдения иных требований, установленных ФКЗ о КС, недостающие данные и документы могут быть истребованы самим КС и его Секретариатом. Об этом сказано в Определении КС от 27 мая 2004 года № 179-О.

В такой ситуации письменно объясните причину, не позволяющую вам приложить эти документы, и заявите ходатайство об их истребовании.