+7 (495) 608 69 59
info@mail-ilpp.ru
Поддержать нас
Пошаговая инструкция:
Обращение в Конституционный Суд РФ
Пошаговая инструкция, разработанная юристами Института
Настоящий материал (информация) произведён, распространён или направлен иностранным агентом Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» либо касается деятельности иностранного агента Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики»
ШАГ № 1.
Определите, обладает ли заявитель правом обратиться в КС РФ с жалобой
Заявитель – гражданин Российской Федерации
Развернуть
Заявитель имеет право обратиться в КС.

Это право гарантировано гражданам Российской Федерации Конституцией (п. «а» ч. 4 ст. 125) и ФКЗ о КС (п. 3 части первой ст. 3, часть первая ст. 96).
Заявитель – иностранный гражданин
Развернуть
Заявитель имеет право обратиться в КС, но только при условии, если российский закон нарушает права и свободы, гарантированные ему Конституцией. Это сказано в Постановлении КС от 17 февраля 1998 года № 6-П.

По жалобе иностранного гражданина вынесено, например, Постановление КС от 16 февраля 2016 года № 4-П.
Заявитель – лицо без гражданства
Развернуть
Заявитель имеет право обратиться в КС, но только при условии, если российский закон нарушает права и свободы, гарантированные ему Конституцией. Это сказано в Постановлении КС от 17 февраля 1998 года № 6-П.

По жалобе лица без гражданства вынесено, например, Постановление КС от 23 мая 2017 года № 14-П.
Заявитель действует от имени и в интересах несовершеннолетнего или недееспособного
Развернуть
Заявитель имеет право обратиться в КС.

Согласно правовой позиции КС правом на обращение в КС с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, либо специально уполномоченные законом лица в интересах других граждан, в том числе законные представители несовершеннолетних (Определение от 12 ноября 2008 года № 909-О-О).
Заявитель действует от имени юридического лица
Развернуть
Юридическое лицо имеет право обратиться в КС.

Это право гарантировано юридическим лицам ФКЗ о КС (часть первая ст. 96).

Общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы граждан и юридических лиц, чьи конституционные права нарушаются (например, правозащитные или благотворительные организации), также имеют право обратиться в КС в интересах таких граждан и юридических лиц (часть первая ст. 96, часть вторая статьи 100 ФКЗ о КС).
Заявитель действует от имени органа местного самоуправления
Развернуть
Орган местного самоуправления имеет право обратиться в КС с жалобой на нарушение прав муниципального образования.

Это право гарантировано органам местного самоуправления ФКЗ о КС (часть первая ст. 96).
Заявитель действует от имени государственного органа
Развернуть
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц, предусмотренные федеральными законами, иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом имеют право обратиться в КС с жалобой в интересах граждан и юридических лиц, чьи конституционные права нарушаются (часть первая статьи 96 ФКЗ о КС).

В настоящее время федеральный закон предусматривает право Генерального прокурора подать жалобу в КС по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан (ч. 6 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, Минюст России, суды могут направить в КС не жалобы, а запросы и ходатайства по другим категориям дел (гл. IX, X, XI, XIII, XIII.1, XIII.2, XIV, XV, XVI, XVII ФКЗ о КС). Другие государственные органы такой возможности не имеют (например, Определение КС от 24 апреля 2018 года № 1093-О).
ШАГ № 2.
Сможет ли КС РФ решить проблему заявителя?
Да, если заявитель хочет, чтобы конкретное положение закона было проверено на соответствие Конституции
Развернуть
КС сможет решить эту проблему.

КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к предметам федерального ведения и совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, применённых в конкретном деле (п. «а» ч. 4 и п. «а», «б» ч. 2 ст. 125 Конституции, п. 3 части первой ст. 3, часть первая ст. 96 ФКЗ о КС).

Допустима жалоба как в отношении действующего закона, так и в отношении закона, который был отменён или утратил силу, но продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия (п. 4 ст. 43 ФКЗ о КС).
Да, если заявитель хочет, чтобы конкретное положение подзаконного нормативного правового акта было проверено на соответствие Конституции
Развернуть
КС сможет решить эту проблему.

КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к предметам федерального ведения и совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, применённых в конкретном деле (п. «а» ч. 4 и п. «а», «б» ч. 2 ст. 125 Конституции, п. 3 части первой ст. 3, часть первая ст. 96 ФКЗ о КС).

Практика КС допускает жалобы в отношении: постановления прежнего законодательного органа – Верховного Совета Российской Федерации, в том числе находящиеся в прямой связи с законом, применение которого в отрыве от постановления Верховного Совета невозможно (например, Постановление КС от 1 апреля 2014 года № 9-П).

Допустима жалоба как в отношении действующего нормативного правового акта, так и в отношении акта, который был отменён или утратил силу, но продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия (п. 4 ст. 43 ФКЗ о КС).

Проверка ведомственных нормативных правовых актов в КС не осуществляется (например, Определение КС от 25 января 2018 года № 53-О).
Нет, если заявитель хочет, чтобы конкретный международный договор, который заключила Российская Федерация, был проверен на соответствие Конституции
Развернуть
КС не сможет решить эту проблему.

КС может проверять конституционность только не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации и только по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 сенаторов или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (гл. X ФКЗ о КС).
Нет, если заявитель хочет, чтобы КС дал толкование Конституции
Развернуть
КС не сможет решить эту проблему.

КС толкует Конституцию только по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации (гл. XIV ФКЗ о КС).
Нет, если заявитель хочет пожаловаться на конкретные действия (или на бездействие) представителя власти
Развернуть
КС не сможет решить эту проблему.

Рассмотрение таких дел не входит в компетенцию КС (ст. 125 Конституции, ст. 3 ФКЗ о КС).

Дела об оспаривании действий (бездействия) представителей власти рассматривают суды общей юрисдикции (гл. 22 КАС России) либо арбитражные суды (гл. 24 АПК России).
Нет, если заявитель хочет обжаловать конкретное решение органа власти
Развернуть
КС не сможет решить эту проблему.

Рассмотрение таких дел не входит в компетенцию КС (ст. 125 Конституции, ст. 3 ФКЗ о КС).

Дела об оспаривании решений органов власти рассматривают суды общей юрисдикции (гл. 22 КАС) либо арбитражные суды (гл. 24 АПК).
Нет, если заявитель хочет обжаловать конкретное судебное решение или постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Развернуть
КС не сможет решить эту проблему.

КС не является вышестоящей инстанцией по отношению к другим судам и не уполномочен проверять законность и обоснованность судебных решений. Правила обжалования судебных решений содержатся в соответствующих процессуальных кодексах (ГПК России, АПК России, УПК России, КАС России, КоАП России).

Практика КС не допускает самостоятельной проверки постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (например, Определение КС от 26 ноября 2018 года № 2859-О).,

При этом в силу части второй ст. 74 ФКЗ о КС толкование закона или подзаконного нормативного правового акта, в том числе в решениях по конкретному делу или в сложившейся правоприменительной практике, подлежит учёту при принятии решения КС по делу.
Нет,если заявитель хочет, чтобы был принят, изменён или отменён какой-либо закон (подзаконный нормативный правовой акт)
Развернуть
КС не сможет решить эту проблему.

КС не уполномочен принимать, изменять или отменять законы (подзаконные нормативные правовые акты). Это задача правотворческих органов.
ШАГ № 3.
Соблюдены ли четыре необходимых условия допустимости?
Конституционные права и свободы заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба,
должны быть, по их мнению, нарушены спорным нормативным актом.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Спорное положение нормативного акта имеет прямое отношение к конкретным правам и свободам, гарантированным Конституцией заявителю или лицу, в интересах которого подаётся жалоба. Нарушение его прав произошло из-за применения к нему этого положения.
    Условие 1 соблюдено.

    Жалоба в КС допустима, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в КС, в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с их участием (п. 1 ст. 97 ФКЗ о КС).

    Если будут соблюдены условия 2, 3 и 4, КС, возможно, рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Нормативный акт несправедлив, но он не имеет прямого отношения к конкретным правам и свободам, гарантированным Конституцией заявителю или лицу, в интересах которого подаётся жалоба. Нарушения этих прав не произошло, либо нарушение произошло не из-за применения к нему этого положения.
    Условие 1 не соблюдено.

    ФКЗ о КС и практика КС не допускают рассмотрение жалобы, если:

    • положение нормативного акта не затрагивает конституционные права и свободы заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба;
    • права не нарушены в результате применения этого положения.

    КС не рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Нет уверенности в том, соответствует ли нормативный акт Конституции. Надо, чтобы КС проверил это.
    Условие 1 не соблюдено.

    Заявитель в жалобе должен изложить свою позицию по поставленному вопросу и дать её правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции (п. 8 части второй ст. 37 ФКЗ о КС). При этом ссылки на нормы Конституции не должны быть произвольными, иначе они не будут приняты во внимание (например, Определение КС от 10 октября 2002 года № 254-О).

    КС не рассмотрит жалобу.
Спорный нормативный акт должен быть применён в конкретном деле в суде.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Суд разрешил дело о правах или обязанностях заявителя либо лица, в интересах которого подаётся жалоба, на основании спорного положения нормативного акта
    Условие 2 соблюдено.

    Жалоба в КС допустима, если нарушение прав произошло в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба (п. 1 ст. 97 ФКЗ о КС).

    Если будут соблюдены условия 1, 3 и 4, КС, возможно, рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Дело о правах или обязанностях заявителя либо лица, в интересах которого подаётся жалоба, будет рассматриваться в суде. Спорное положение нормативного акта определённо будет в нём применено.
    Условие 2 не соблюдено -

    до тех пор, пока суд не рассмотрит дело и не вынесет решения.

    Жалоба в КС допустима, если нарушение прав произошло в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба (п. 1 ст. 97 ФКЗ о КС).

    КС не рассмотрит жалобу.

    КС полномочен рассматривать конституционность нормативных актов, подлежащих применению в конкретном деле, по запросам судов (п. 3.1. части 1 ст. 3, ст. 101 ФКЗ о КС). Возможно обратиться к суду (судье), который будет рассматривать дело, с ходатайством о приостановлении производства по делу и о направлении такого запроса. Помните, однако, что суд (судья) не обязан обращаться в КС по требованию участника процесса.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Спорное положение нормативного акта не применялось судом в деле о правах или обязанностях заявителя либо лица, в интересах которого подаётся жалоба.
    Условие 2 не соблюдено.

    Жалоба в КС допустима, если нарушение прав произошло в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба (п. 1 ст. 97 ФКЗ о КС).

    КС не рассмотрит жалобу.
Перед подачей жалобы в КС исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Дело заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, было рассмотрено судами первой, апелляционной и двух кассационных инстанций, включая Верховный Суд.
    Условие 3 соблюдено.

    В п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты прав понимается в том числе обращение с кассационной жалобой в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции, то есть, в Верховный Суд.

    Если будут соблюдены условия 1, 2 и 4, КС, возможно, рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Дело заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, было рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций и в порядке надзора, притом что судебный акт не может быть предметом кассационного обжалования.
    Условие 3 соблюдено.

    В п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты прав понимается в том числе обращение с надзорной жалобой, если судебные акты не могут быть предметом кассационного обжалования (например, если в качестве суда первой инстанции дело рассматривал Верховный Суд).

    Если будут соблюдены условия 1, 2 и 4, КС, возможно, рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Суд первой инстанции рассмотрел дело заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба. Решение не обжаловалось в вышестоящих судах.
    Условие 3 не соблюдено. Исключения: см. далее.

    В п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты прав понимается:

    1) обращение с кассационной жалобой в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции, т.е. в Верховный Суд;

    2) обращение с надзорной жалобой, если судебные акты не могут быть предметом кассационного обжалования (например, если в качестве суда первой инстанции дело рассматривал Верховный Суд).

    При этом жалоба в КС допустима, если подача кассационной или надзорной жалобы не привела к устранению признаков нарушения прав заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба.

    Исключение 1:

    Если практика Верховного Суда или официальное толкование оспариваемого нормативного акта в разъяснениях по вопросам судебной практики свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается, КС может признать внутригосударственные средства судебной защиты прав исчерпанными (п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС).

    Исключение 2:

    До 9 мая 2021 года под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты прав понимается подача любой кассационной жалобы. Если судебный акт подлежит обжалованию только в надзорном порядке, то достаточно факта вступления его в силу (п. 4 ст. 2 ФКЗ от 09.11.2020 о внесении изменений в ФКЗ о КС).

    Если оснований для применения исключений нет, КС не рассмотрит жалобу.

  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Суд первой инстанции рассмотрел дело заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба. Решение обжаловано в суде второй (апелляционной) инстанции.
    Условие 3 не соблюдено. Исключения: см. далее.

    В п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты прав понимается:

    1) обращение с кассационной жалобой в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции, т.е. в Верховный Суд;

    2) обращение с надзорной жалобой, если судебные акты не могут быть предметом кассационного обжалования (например, если в качестве суда первой инстанции дело рассматривал Верховный Суд).

    При этом жалоба в КС допустима, если подача кассационной или надзорной жалобы не привела к устранению признаков нарушения прав заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба.

    Исключение 1:

    Если практика Верховного Суда или официальное толкование оспариваемого нормативного акта в разъяснениях по вопросам судебной практики свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается, КС может признать внутригосударственные средства судебной защиты прав исчерпанными (п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС).

    Исключение 2:

    до 9 мая 2021 года под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты прав понимается подача любой кассационной жалобы. Если судебный акт подлежит обжалованию только в надзорном порядке, то достаточно факта вступления его в силу (п. 4 ст. 2 ФКЗ от 09.11.2020 о внесении изменений в ФКЗ о КС).

    Если оснований для применения исключений нет, КС не рассмотрит жалобу.
Жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты прав.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Прошло менее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты прав.
    Условие 4 соблюдено.

    Жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты (п. 2 ст. 97 ФКЗ о КС).

    Если будут соблюдены условия 1, 2 и 3, КС, возможно, рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Прошло менее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором было применено спорное положение нормативного акта, если суд, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты, отказал в пересмотре дела в связи с пропуском срока обжалования.
    Условие 4 соблюдено.

    Жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, в котором был применён соответствующий нормативный акт, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования (п. 2 ст. 97 ФКЗ о КС).

    Если будут соблюдены условия 1, 2 и 3, КС, возможно, рассмотрит жалобу.
  • ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:
    Прошло более одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты или после принятия последнего судебного решения, в котором было применено спорное положение нормативного правового акта.
    Условие 4 не соблюдено.

    Жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, – в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применён соответствующий нормативный акт (п. 2 ст. 97 ФКЗ о КС).

    КС не рассмотрит жалобу.

    ФКЗ о КС не предусматривает возможности восстановления пропущенного срока подачи обращения. Без веских уважительных причин, которые следует изложить письменно, ходатайство о таком восстановлении будет отклонено.
ШАГ № 4.
Подготовка жалобы в КС РФ
Если Вы дошли до этого шага, у Вас есть все основания действовать.

Последовательно преодолейте пять этапов и оплатите государственную пошлину.
Выработайте свою позицию в отношении обжалуемого положения закона.
Выработать свою позицию в отношении обжалуемого положения закона означает прийти к уверенности, что оно не соответствует Конституции.

Определите:

  • каким конкретно статьям Конституции противоречит положение нормативного акта;
  • противоречит ли положение нормативного акта Конституции само по себе (по своему буквальному смыслу) или оно интерпретируется неконституционным образом в судебной практике, другими правоприменительными органами. КС принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (ч. 2 ст. 74 ФКЗ о КС);
  • действительно ли положение нормативного акта нарушает, а не правомерно ограничивает конституционные права и свободы. Имейте в виду, что неправомерное (в нарушение требований ч. 3 ст. 55 Конституции) ограничение прав и свобод – это тоже нарушение Конституции.


Советы, как аргументировать нарушение прав и свобод, можно найти в книгах:


  • Блохин П.Д., Кряжкова О.Н. Как защитить свои права в Конституционном Суде. Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России. 2-е издание. М.: Институт права и публичной политики, 2015. Приобрести→
  • Кряжкова О.Н., Подоплелова О.Г. Стратегия защиты в Конституционном Суде России: Практическое руководство (2-е издание, доп.) Приобрести →
СФОРМУЛИРУЙТЕ НА ОСНОВЕ СВОЕЙ ПОЗИЦИИ ТРЕБОВАНИЕ К КС РФ.
Судебное решение – это всегда ответ на вопрос, заданный в жалобе. Сформулировать требование к КС означает поставить перед ним вопрос, на который будет дан ответ в решении.

В жалобе возможно просить:

  • признать положение нормативного акта не соответствующим конкретным статьям Конституции;
  • признать положение нормативного акта в смысле, придаваемом ему в судебной (правоприменительной) практике, противоречащим конкретным статьям Конституции.
Дополнительно к вышеперечисленному в жалобе возможно попросить:

  • приостановить исполнение судебного постановления до вынесения постановления КС и пересмотра конкретного дела, в котором был применён оспариваемый нормативный акт (часть вторая 2 ст. 98 ФКЗ о КС);
  • в случае невозможности пересмотра конкретного дела – применить компенсаторный механизм (часть четвёртая ст. 100 ФКЗ о КС).


Помните два важных момента:

  1. КС не имеет права рассматривать дела по своей инициативе, а значит, не может и самостоятельно расширить предмет жалобы. Поэтому он будет проводить проверку только в отношении тех положений нормативного акта, о конституционности которых будет поставлен вопрос в жалобе.
  2. Поскольку существует специальное условие допустимости жалоб – нормативный акт должен быть применён судом в конкретном деле – КС будет изучать по существу только те положения нормативного акта, которые были применены судом в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба.
АРГУМЕНТИРУЙТЕ СВОЮ ПОЗИЦИЮ, ОПИРАЯСЬ НА ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ.
Аргументировать свою позицию означает обосновать её с правовой точки зрения. Это следует делать тщательно и всесторонне.

Чётко и понятно изложите, в чём именно заключается нарушение конституционных прав и свобод заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба.

Ссылайтесь при этом:

  • на конкретные статьи Конституции;
  • на правовые позиции КС, которые непосредственно подтверждают позицию заявителя;
  • на международные акты о правах человека, признанные Российской Федерацией;
  • на практику ЕСПЧ;
  • на другие правовые акты, способствующие обоснованию позиции заявителя.
Существенную роль для разрешения вопроса о соответствии нормы Конституции способны сыграть фактические обстоятельства дела заявителя. Например, КС принял их во внимание в Определении от 3 июля 2008 года № 676-О-П.

Если учёт фактических обстоятельств важен для правильного понимания обжалуемого положения закона, приведите их для обоснования позиции заявителя в жалобе и подтвердите документально.
Оформите жалобу в строгом соответствии со ст. 37 ФКЗ о КС РФ.
Жалоба подаётся в письменной форме. Она должна быть напечатана или написана от руки разборчивым почерком.

ФКЗ о КС не устанавливает требований к объёму жалобы (максимальное или минимальное количество страниц, размер шрифта и т.д.).

Жалоба в обязательном порядке подписывается заявителем.

Если подпись предполагает поставить представитель заявителя (адвокат или лицо, имеющее учёную степень кандидата либо доктора юридических наук), в доверенности, подтверждающей его полномочия, должна быть оговорка о праве подписания жалобы.

В жалобе должны быть указаны:

  1. Орган, в который направляется жалоба, с указанием адреса: Конституционный Суд Российской Федерации, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 1;
  2. ФИО заявителя – гражданина (наименование заявителя – объединения граждан);
  3. Адрес и иные данные заявителя: телефон, факс, адрес электронной почты, адрес для направления корреспонденции;
  4. Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия: указание на номер доверенности, регистрационный номер в реестре адвокатов (если представитель заявителя является адвокатом), телефон, факс, адрес электронной почты, адрес для направления корреспонденции (если у заявителя есть представитель);
  5. Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке. Если обжалуется федеральный закон, последовательно указываются Государственная Дума (103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1), Совет Федерации (103426, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26), а также Президент Российской Федерации (г. Москва, Кремль);
  6. Нормы Конституции и ФКЗ о КС, дающие право на обращение в КС: п. «а» ч. 4 ст. 125 Конституции, п. 3 части первой ст. 3 и ст. 96 ФКЗ о КС.
  7. Точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте. Если обжалуется федеральный конституционный или федеральный закон, последовательно указываются даты его одобрения (принятия) Государственной Думой и Советом Федерации, а также дата его подписания Президентом Российской Федерации;
  8. Конкретные, указанные в ФКЗ о КС, основания к рассмотрению жалобы КС: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции положение закона, применённое в конкретном деле заявителя или лица, в интересах которого подаётся жалоба. Желательно также описать обстоятельства, свидетельствующие о применении судом обжалуемых положений нормативного акта в конкретном деле, и об исчерпанности внутригосударственных средств судебной защиты по делу;
  9. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и её правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции;
  10. Требование, обращённое в связи с жалобой в КС;
  11. Перечень прилагаемых к обращению документов.
На официальном сайте КС расположены рекомендации по структуре жалобы.

Подготовьте документы, которые нужно приложить к жалобе.
ФКЗ о КС устанавливает, какие документы (в письменной форме) должны быть приложены к жалобе (ст. 38 и часть вторая ст. 96):

  1. Копии судебных решений, подтверждающих применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела и исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты (выдача заявителю копий таких документов производится по его требованию соответствующим судьёй или судом);
  2. Письменное согласие гражданина или юридического лица на подачу жалобы, если жалоба подаётся не самим гражданином или юридическим лицом, а органом, должностным лицом или организацией в его интересах;
  3. Текст нормативного правового акта, подлежащего проверке;
  4. Оригинал доверенности или заверенная копия иного документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (доверенность должна отвечать требованиям, указанным ниже);
  5. Копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС в качестве представителя;
  6. Оригинал документа об уплате государственной пошлины;
  7. Перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных не на русском языке;
  8. При необходимости – списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС, а также другие документы и материалы;
  9. Одна копия жалобы и прилагаемых к ней документов (кроме случая, когда обращение направляется в электронном виде).
Требования к доверенности (часть пятая статьи 38 ФКЗ о КС):

Доверенность от имени организации должна быть подписана её руководителем или иным уполномоченным на это её учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при её наличии).

Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена как доверенность, выданная гражданином.

Доверенность, выданная гражданином, удостоверяется нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, либо администрацией медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях.

Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военных образовательных организаций или членами их семей, могут удостоверяться командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной образовательной организации.

Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, могут удостоверяться начальником соответствующего учреждения.

Важное замечание: если у Вас в силу объективных причин нет возможности направить в КС полные данные о подлежащем проверке акте, его текст, копии документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела, то это само по себе не является препятствием к рассмотрению жалобы. При условии соблюдения иных требований, установленных ФКЗ о КС, недостающие данные и документы могут быть истребованы самим КС и его Секретариатом. Об этом сказано в Определении КС от 27 мая 2004 года № 179-О.

В такой ситуации письменно объясните причину, не позволяющую вам приложить эти документы, и заявите ходатайство об их истребовании.

ОПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ
В настоящий момент она составляет 450 руб. для физических лиц и 6750 руб. для юридических лиц. В качестве плательщика государственной пошлины обязательно следует указывать самого заявителя, а не его представителя. На официальном сайте КС расположены образцы платёжного поручения для юридических лиц и квитанции для граждан.

Информация об оплате пошлины в Налоговом кодексе РФ→

! Важно: Согласно ч. 3 ст. 333.23 Налогового кодекса РФ КС, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 Налогового кодекса РФ. Если Вы находитесь в затруднительном материальном положении, направьте вместе с жалобой в КС соответствующее ходатайство, а также по возможности документ, свидетельствующий о том, что размер государственной пошлины для Вас чрезмерен.
ОБРАЗЦЫ ПЛАТЁЖНЫХ ПОРУЧЕНИЙ НА САЙТЕ КС
ШАГ № 5.
Подайте жалобу в КС РФ
Полный комплект документов можно отправлять в КС РФ.

Подать жалобу можно несколькими способами:
Лично через приёмную КС РФ
Развернуть
Приёмная КС РФ осуществляет приём граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 1

Расписание:
  • в понедельник, вторник, среду и четверг с 10-00 до 17-00,
  • в пятницу – с 10-00 до 16-00,
  • перерыв на обед – с 12-00 до 13-00.

Справки по электронной почте: ksrf@ksrf.ru или по телефонам: (812) 404-33-11 (круглосуточно), (812) 404-31-99 (в часы приёма граждан).
По почте
Развернуть
Адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, д. 1.
Через электронную систему подачи документов «Обращение в КС РФ»
Развернуть
  • Подача обращения производится после регистрации личного кабинета заявителя на портале КС РФ.
  • Рекомендуем ознакомиться с основными правилами работы портала и требованиями § 22.1 и § 22.3 Регламента КС РФ.
По электронной почте
Развернуть
Адрес: ksrf@ksrf.ru

Для подачи документов по электронной почте требуется их заверение усиленной квалифицированной электронной подписью.

Рекомендуем дополнительно ознакомиться с требованиями § 22.2 и § 22.3 Регламента КС РФ.
Больше информации по вопросам обращения с жалобой в КС РФ вы можете найти в изданиях:
Блохин П.Д., Кряжкова О.Н. Как защитить свои права в Конституционном Суде. Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России. 2-е издание. М.: Институт права и публичной политики, 2015.
Приобрести→

Кряжкова О.Н., Подоплелова О.Г. Стратегия защиты в Конституционном Суде России: Практическое руководство (3-е издание, доп.)
Приобрести →
Made on
Tilda